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【記者鄭諺鴻台北報導】今年3月，台灣知名大學教授，疑似在申請國科會學術研究補助使用假發票報帳，引發軒然大波。為解決機制彈性不足與法治觀念薄弱造成的問題，國科會15日公布「計畫經費支用彈性案」，放寬研究計畫補助經費的彈性，對於業務費、研究設備費、國外差旅費的彈性額度，從現行的20%到30%提高至50%，讓申請者更有「彈性」運用經費。

國家科學委員會主任委員朱敬一表示，經費支用彈性是國科會推動「公務、研教分軌」的一環，原本的科研經費核銷方式，沿襲公務預算稽查思惟，著眼在「防弊」，與科研強調創新、探索未知所需的彈性抵觸；為解決機制彈性不足與法治觀念薄弱造成的問題，這次科研經費鬆綁重點為「流用彈性」、「支用彈性」及「強化內控」3方面。

行政院國家科學委員會與教育部擬定國科會研究經費報支環境架構圖，企圖打造彈性健全的科研經費核銷方式。（圖文／姜林佑）

經費使用更靈活

朱敬一指出，在「流用彈性」方面，國科會專題研究計畫補助包括業務費、研究設備費、國外差旅費及管理費等四項，前三項之間流用的比率限制，由現行流入20%、流出30%，放寬到流入及流出均為50%，超過比例才需事先報會。各項支出細目變更與經費調整，都授權執行機構自行認定，依照大學內部行政程序辦理即可。

朱敬一以國外例子說明，某一美國教授做研究時，發現英國也有教授做同樣的研究，取得聯繫後，兩教授互派研究生到對方的實驗室做實驗，就能將原本要購買儀器的經費，調撥出來當成差旅費，研究生或教授不需要為了出國的錢困擾，省錢省事。

國科會主委朱敬一（右1）表示，有比例範圍的「流用彈性」、「支用彈性」方式，配合「強化內控」建構層層負責的作業程序，科研經費核銷制度會更完整。（圖文／姜林佑）

考量科學技術環境變動性大，經費使用不確定性高，朱敬一說，「支出彈性」放寬計畫經費一定額度的支出規範，以計畫經費總額的2%為限，每年不超過新台幣2萬5千元；與計畫相關的出席費、鐘點費、國內差旅交通費及聘請國外顧問、專家、學者來台工作的酬勞等支出標準，也不受行政院相關規範的限制，但仍需檢據報銷。

執行機關加強管理

「強化內控」的部分，減少承辦人員賠償的壓力，將現制僅有「准予核銷」與「不准核銷」，加入「由機關管理費扣回」的選項。朱敬一解釋，今後國科會將尊重各執行機構的判斷，查核則以行政程序是否完備為重點，在對執行機構授權同時也對其「課責」，如果內部控管機制不當造成經費使用浮濫，將追回機構浮報總額1至3倍的管理費。

台灣師範大學心理與教育測驗研究發展中心主任宋曜廷說，經費彈性使用，便利申請者的經費運用。會計要核銷前必須確認名目，但總會遇到突發的項目無法核銷，如碩士生出國，若在計畫前沒提出申請，通常核銷經費都不會過，以「支出彈性」來說，若能幫出國的碩士生申請經費，研究會更順利。

世新大學廣播電視電影學系助理教授蔡珮表示，活用比例能提高挺好的，因為提案往往都在一年前，等通過後都已超過半年，可能出現許多變因，例如在人事費用沒預期多，就能挪到設備或業務費上，或推出相關研究用的新軟體時，能運用其他項目。她進一步指出，有些申請者認為核銷一定會過就先去採買，後來審核卻未通過，為了預防這種事情發生，她建議可先打去國科會詢問，免去不必要的困擾。